教职工政治学习参考资料

（2020年第2期）

一、学习专题

学习领会十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议精神，努力书写全面从严治党和党风廉政建设新篇章。

二、参考资料

1. 赵乐际在十九届中央纪委四次全会上的工作报告（P.1）

2. 中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报（P.27）

3．在中国共产党常熟理工学院第三届委员会第六次全体会议上关于纪委工作的报告（P.34）

三、自学内容

1.《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》（略）

2. 贯彻落实四次全会精神  一体推进不敢腐不能腐不想腐是新时代全面从严治党重要方略（P.43）

坚持和完善党和国家监督体系

为全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2020年1月13日）

赵乐际

我代表十九届中央纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。今天上午，习近平总书记发表重要讲话，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，为推进新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明前进方向、提供重要遵循。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。以习近平同志为核心的党中央立足世界百年未有之大变局，统揽中华民族伟大复兴战略全局，加强战略谋划，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，成功应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，推动党和国家各项事业取得新的重大成就。在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。

　　（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以“两个维护”实际行动推动党中央重大决策部署落地见效

　　坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。中央纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，坚持个人自学与研讨交流结合，分专题开展8次集体学习，发挥领学促学作用，学思用贯通、知信行统一。跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，专题传达学习18次，结合职责研究具体落实措施。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化对纪检监察工作提出的新任务新要求，推动健全党和国家监督体系。坚持党中央对纪检监察工作的集中统一领导，制定贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》具体措施。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举行专题党课暨全国纪检监察工作会议，协同推进中央纪委国家监委机关、派驻机构和省市县纪委监委主题教育，与贯彻十九届中央纪委三次全会部署要求结合，认真检视问题、整改落实。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，开展防范化解新形势下纪检监察工作风险挑战等10项重点课题调研，掌握实情、破解难题、促进工作。

　　推进政治监督具体化常态化。落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，履行政治责任，加强监督检查，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题，督促全党做到“两个维护”。贯彻党的十九届三中全会精神，强化监督执纪，保障党和国家机构改革任务总体完成。聚焦坚持稳中求进、贯彻新发展理念、实现高质量发展等重大决策，聚焦深化供给侧结构性改革、深化改革和扩大开放、打好三大攻坚战、保障改善民生以及全面做好“六稳”工作等重大部署加强政治监督。健全贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示督查问责机制，推动各地区各部门认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题深刻教训，集中开展人防系统腐败问题专项治理，督促规划和自然资源领域问题整改，河北、广东等深入开展违建大棚房、违建别墅清查整治，云南、青海、宁夏等加大生态环保领域典型问题监督问责力度。开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，坚决查处贵州茅台酒厂原党委副书记、董事长袁仁国以酒谋私问题并在全党通报，上海、广西等重点排查整治“天价烟”、“定制酒”等问题。坚持履行协助职责和监督责任有机结合，整体把握地区、部门、单位政治生态状况，北京、黑龙江、浙江、湖南等探索建立政治生态监测评估体系，强化对重点岗位“一把手”和重点培养干部的监督。中央纪委国家监委回复中央组织部党风廉政意见934人次。全国纪检监察机关共立案审查违反政治纪律案件1.8万件，处分2万人，其中中管干部23人，用铁的纪律维护党的团结统一。

　　营造正风肃纪反腐良好氛围。加强理论阐释和宣传解读，精心组织“礼赞70年”系列报道，做好国庆70周年大型成就展相关工作，编辑出版《新中国成立以来党风廉政建设纪事》，全方位展示党风廉政建设和反腐败斗争历程。大力宣传李夏等纪检监察战线时代楷模和先进典型。主动融入全党宣传工作大格局，积极推进中央纪委国家监委媒体融合改革，充分发挥网报刊融合优势，及时准确传递党中央声音，有效引导社会舆论。出版《党的十九大以来查处违纪违法党员干部案件警示录》，摄制《国家监察》专题片、《叩问初心》警示片，涵养清正廉洁价值理念。及时发布审查调查、巡视巡察信息，通报曝光典型案例，强化群众监督和舆论监督。

　　（二）坚守以人民为中心的根本政治立场，深化拓展群众身边腐败和作风问题整治

　　自上而下全面整治群众反映突出问题。中央纪委国家监委加强调研指导，督促推动党中央各项惠民政策落地见效，结合主题教育8个方面专项整治，牵头会同15个中央国家机关部门，聚焦4个方面14个项目，纠治漠视侵害群众利益问题，分4批公布专项整治工作成果。各地区各部门把解决群众反映强烈的难点痛点、最急最忧最盼问题作为重中之重，分级分类集中整治。

　　深化扶贫领域专项治理。以“三区三州”等深度贫困地区为重点，紧盯扶贫项目资金管理风险隐患，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题。抓好脱贫攻坚专项巡视巡察整改，围绕政策落地、责任落实和工作作风等方面，督促纠治扶贫标准把握不精准、“两不愁三保障”落实不到位、脱贫摘帽后政策不稳定等突出问题。严肃查处“面子工程”、“形象工程”，山东、甘肃、新疆生产建设兵团等集中整治扶贫领域形式主义、官僚主义。全国共查处扶贫领域腐败和作风问题8.5万件，剖析典型案例，推动举一反三、持续深化纠治。

　　深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来，加强与政法机关协同配合，制定破解“保护伞”查办难题相关政策，对移交问题线索全面摸排、重点督办，对重大复杂案件同步立案、同步调查。实地指导查处云南省昆明市孙小果和黑龙江省哈尔滨市呼兰区于文波、杨光等涉黑涉恶案件背后的责任问题、腐败问题。山西、陕西等建立“联点包案”机制，坚决“打伞破网”。全国共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题3.8万件，给予党纪政务处分3.2万人，涉嫌犯罪移送检察机关4900余人。

　　坚决查处民生领域侵害群众利益问题。坚持分行业分领域深入排查，重点督促解决教育医疗、生态环保、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。各地区开展财政补贴资金“一卡通”管理、农村低保等专项治理。海南、重庆、四川等完善惠民资金监督管理机制，加大整治力度。全国共查处民生领域侵害群众利益问题10.4万起，处理13.2万人，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　（三）深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”

　　认真贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神。中央纪委国家监委制定推动落实中央八项规定及其实施细则精神工作意见，完善统计指标体系，召开电视电话会议作出部署。坚持日常监督和专项督查相结合，一个节点一个节点坚守，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，持续整治违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津贴补贴等突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮。中央纪委国家监委分5批通报曝光31起典型问题，全国纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题6.1万起，处理党员、干部8.6万人，给予党纪政务处分6.6万人，释放越往后盯得越紧、执纪越严强烈信号。

　　深化整治形式主义、官僚主义。紧盯党中央决策部署贯彻落实情况，坚决整治不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势，不作为、慢作为甚至假作为等问题。贯彻党中央“基层减负年”要求，推动领导机关和领导干部把自己摆进去，解决文山会海、督查检查考核过多过频过度留痕现象。把整治形式主义、官僚主义纳入巡视巡察、监督检查、审查调查工作重点，严肃查处安徽省阜阳市搞形式主义、官僚主义问题并在全党通报。全国纪检监察机关集中查处一批典型案件。

　　构建纠治“四风”长效机制。抓住普遍性问题和反复出现的问题，找准症结、分类解决，推动完善津贴补贴发放、开会发文、公务接待、督查检查等制度规定。畅通监督举报渠道，内蒙古、辽宁等探索建设正风肃纪大数据监督平台，及时发现处置问题线索。运用典型案例开展警示教育，督促党员、干部引为镜鉴，从价值观、政绩观上消除错误思想根源。

　　（四）深化政治巡视和巡视整改，进一步发挥巡视利剑作用

　　坚守政治巡视职能定位。突出“两个维护”，聚焦政治责任，围绕落实党的路线方针政策和党中央决策部署、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线、巡视整改要求，精准发现问题，纠正政治偏差。组织开展十九届中央第三轮、第四轮巡视，对42家中管企业和3个行业主管部门党组（党委）开展巡视，完成对中管企业巡视全覆盖；对37个中央和国家机关单位党组织开展巡视；对脱贫攻坚专项巡视整改情况“回头看”。中央巡视组受理群众信访举报9万余件次，向中央纪委国家监委、中央组织部等移交了一批问题线索。各省区市党委和部分中央国家机关部门党组（党委）对134个市、1011个县、1945个部门和企事业单位党组织开展巡视。

　　健全巡视整改机制。把巡视整改作为检验“四个意识”、“两个维护”的试金石，压实巡视整改主体责任。把督促巡视整改作为日常监督重要内容，大力督促整改脱贫攻坚责任不落实、工作不精准，部分中央企业落实国家战略不到位、推进重大改革举措缓慢、廉洁风险突出等问题。向党中央、国务院分管领导和有关职能部门通报巡视有关情况，向中央全面深化改革委员会办公室报送15份巡视专题报告。健全巡视整改情况报送、审核机制，整改情况一律向社会公布。

　　坚持巡视巡察一体推进。召开全国巡视工作会议，对完善巡视巡察格局、推动巡视工作向纵深发展进行部署。开展省区市巡视工作指导督导试点，制定中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作指导意见，促进落实责任、规范工作。召开全国市县巡察工作推进会，推动巡察监督更加聚焦、更加有效。全国各市县均开展巡察工作，覆盖1.1万个乡镇、5.9万个部门和企事业单位、22.5万个村级党组织。福建、贵州等创新方式方法，巡视巡察同步，巡察交叉机动，全覆盖质量不断提高。

　　加强巡视工作规范化建设。出台中央巡视组组长负责制实施办法、副组长岗位职责规定，健全巡视组领导体制和工作机制。建立中央巡视机构与中央纪委国家监委有关部门协作配合机制，加强与组织、审计、信访等部门协调协作。加强信息化建设，提升巡视巡察工作科学化水平。

　　（五）强化监督基本职责，严格精准执纪问责

　　做深做实监督职责。坚持以高质量监督促进高质量发展，聚焦“关键少数”，强化日常监督，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，通过个别谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等，抓实近距离常态化监督。强化信访监督，推进检举举报平台建设，定期筛选分析，精准研判办理。加大函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信反馈，对欺瞒组织的严肃处理，为受到诬告的澄清正名。

　　深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合、激励约束并重，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，准确妥善运用“四种形态”。全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理184.9万人次。用好用足第一种形态，约谈函询、批评教育124.6万人次，占总人次的67.4%，其中中管干部457人次；运用第二种形态，给予轻处分、组织调整46.3万人次，占25%，其中中管干部16人；运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整7.2万人次，占3.9%，其中中管干部9人；运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌职务犯罪以及给予因其他犯罪被判刑人员开除党籍、开除公职共计6.8万人次，占3.7%，其中中管干部20人。天津、吉林等加大受处分人员跟踪回访工作力度，充分体现组织关爱。

　　实施精准有力问责。党中央修订《中国共产党问责条例》，完善问责情形程序，提高问责政治性、精准性、实效性。坚持从严问责，对“四个意识”不强、“两个维护”不坚决、全面从严治党“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力，造成严重后果或恶劣影响的，坚决追究责任。落实“三个区分开来”要求，既防止问责不力，又防止泛化、简单化。中央纪委国家监委对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故、吉林长白山国际旅游度假区项目违规问题等严肃问责。全国共有8194个党组织、108个纪委（纪检组）和4.5万名党员领导干部被问责。

　　（六）统筹推进纪检监察体制改革，不断提高规范化法治化水平

　　一体推进“三项改革”。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，持续推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制。发挥合署办公优势，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。健全基层纪检监察组织制度，江西、新疆等开展乡镇纪委标准化规范化建设。优化内设机构和运行机制，推动纪委监委内设机构与派驻机构职能对接。市地级以上纪委监委全面完成监督检查与审查调查部门分设，进一步加强监督力量、强化内部制约。

　　分类推进派驻机构改革。贯彻落实《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，深入推进中央一级党和国家机关、中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革，赋予相应监察权，制定考核办法。开展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点，推进国务院国资委党委管理领导班子的中央企业纪检监察体制改革。加强对省区市派驻机构改革的领导，地方纪委监委全面完成向机构改革后的党政机关派驻纪检监察组，因地制宜开展地方党委管理企事业单位纪检监察机构改革。全国纪检监察机关派驻机构共处置问题线索27.5万件，谈话函询8.3万人次，初步核实21万人次，立案6.6万件，处分5.9万人。

　　健全完善制度机制。党中央颁布实施《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，审议批准《监察机关监督执法工作规定》，严格规范纪检监察机关执纪执法工作。协助全国人大常委会做好公职人员政务处分法立法工作。按党中央要求统筹有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作，会同全国人大常委会、全国人大监察司法委进行联合调研并形成专题报告。制定《纪检监察机关处理检举控告工作规则》、《纪检监察机关处理主动投案问题的规定（试行）》等法规制度。主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，完善办案程序、证据标准衔接机制，促进与司法机关、执法部门互相配合、互相制约。

　　（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展

　　“三不”一体推进综合效应充分显现。深刻把握“反腐败斗争取得压倒性胜利”、“对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估”重大判断和要求，正确把握“不敢”、“不能”、“不想”内在联系，持续深化标本兼治。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。中央纪委国家监委立案审查调查中管干部45人；全国纪检监察机关立案审查调查61.9万件，给予党纪政务处分58.7万人，涉嫌犯罪移送检察机关2.1万人。在强大震慑和政策感召下，全国有10357人主动投案，其中中管干部5人、省管干部119人。深化以案促改、以案为鉴，加强党性教育和廉洁教育，安徽、河南、西藏等注重从典型案件中查找制度漏洞，督促有关部门深化改革、完善制度。

　　严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚持首先从政治纪律查起，坚决查处赵正永、秦光荣、孟宏伟、陈刚等对政治纪律和政治规矩毫无敬畏，对党不忠诚不老实且严重贪腐的两面派、两面人。深挖细查云光中、张茂才、努尔·白克力、钱引安、张琦等以权谋私、亲清不分的家族式腐败，严惩李士祥、白向群、靳绥东等官商勾结、甘于被“围猎”的反面典型，清除赵景文、赵洪顺等靠企吃企、损公肥私的腐败分子，着力整治权力集中、资金密集、资源富集部门行业的“链条式”腐败。加大金融领域反腐力度，全国纪检监察机关共立案审查调查金融系统违纪违法案件6900余件。

　　深入推进反腐败国际合作。成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛廉洁丝绸之路分论坛，发起廉洁丝绸之路北京倡议，推动完善中老铁路廉洁建设长效机制，推进在联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等框架下反腐败合作。出台《纪检监察机关办理反腐败追逃追赃等涉外案件规定（试行）》，开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动，一批外逃多年的职务犯罪嫌疑人相继归案。紧盯国有企业和金融机构对外投资合作、设立海外分支机构等领域，推动有关部门加强监管、健全制度。“天网2019”行动追回外逃人员2041人，其中“百名红通人员”4人、“红通人员”40人、党员和国家工作人员860人，追回赃款54.2亿元。

　　（八）加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在增进纪检监察干部自觉自律上下功夫

　　发挥党的政治建设统领作用。中央纪委常委会高度重视自身建设，坚持集体领导，完善集体学习制度，努力作出表率。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，引导广大纪检监察干部坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决服务保障党和国家事业发展，坚决维护人民群众利益，坚决捍卫党的先进性和纯洁性。贯彻落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，把“两个维护”落实到履职尽责上。全面落实党建工作责任制，强化党支部政治功能。认真检视不担当、不作为和不精准、乱作为两大风险，在正风肃纪反腐第一线培养斗争精神、增强斗争本领，锤炼对党忠诚、勇于担当、谦虚谨慎、“三严三实”的品格和作风。帮助解决干部实际困难，把组织温暖送到干部心中。

　　从严从实加强纪检监察干部队伍建设。坚持党管干部原则，拓宽选人用人视野，选优配强领导班子。加强专业化建设，贯彻执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，分级分类开展全员培训和考核测评。强化纪法思维、程序意识，加强改进案件审理工作，严格审批权限，规范工作流程。中央纪委国家监委机关明确“六个严禁”负面清单，严格执行打听、干预监督审查工作登记备案制度。江苏、湖北等严肃纪检监察干部对外交往纪律，加强自我约束。充分发挥特约监察员作用，自觉接受各方面监督。坚持正视问题、刀刃向内，严肃查处以案谋私、滥用职权等问题，坚决防治“灯下黑”。全国谈话函询纪检监察干部9800余人，组织处理1.3万人，处分3500余人，涉嫌犯罪移送检察机关150人。

　　一年来，我们坚持围绕中心、服务大局，立足职责、担当作为，在工作中形成了一些认识和体会。

　　——坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代中国共产党人的思想旗帜，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循，必须不断学思践悟、融会贯通，结合实际创造性贯彻落实，自觉地具体地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要掌握运用贯穿其中的立场观点方法，坚决贯彻落实党中央全面从严治党的重大方针、重点任务、重要举措，自觉运用“六个统一”、“五个必须”宝贵经验，深信笃行、知行合一，确保纪检监察工作行稳致远。

　　——坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”。纪检监察机关是管党治党的重要力量，根本职责使命是维护党中央权威和党的团结统一。要紧盯贯彻执行党章党规党纪和宪法法律法规、党的路线方针政策和党中央决策部署情况，紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况，靠前监督、主动监督，督促全党不断提高增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，毫不动摇坚持和巩固、与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度。

　　——坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展。高质量发展是具体的、实践的，必须聚焦主责主业，持续深化“三转”，依规依纪依法做好每一项工作、办好每一起案件。要把实事求是作为新时代纪检监察工作高质量发展的生命线，一是一、二是二，客观公正处理问题，精准高效履职尽责，督促规范治权用权，推动协助职责和监督责任贯通协同、主体责任和监督责任一贯到底，使各项工作更加科学、更加严密、更加有效。

　　——坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐。全面从严治党是伟大的自我革命，是攻坚战持久战，党风廉政建设和反腐败工作决不能松劲停步，必须与时俱进、稳中求进。要坚定信心决心，保持定力耐力，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，以一体推进“三不”深化标本兼治，以综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，以深化改革创新提升执纪执法水平，以久久为功的韧劲持续净化政治生态，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

　　——坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。敢于斗争、善于斗争是高素质专业化纪检监察干部队伍的鲜明品质，是忠诚担当、守责尽责的内在要求。要始终做到初心如磐、使命在肩，秉持以身许党许国、报党报国的境界情怀，树牢以人民为中心、执纪执法为民的政治立场，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争；既要政治过硬，也要本领高强，着力提高斗争能力，严格执纪执法、安全文明办案，注重做好思想政治工作，重理重情、传道传情，真正做到教育人、挽救人、感化人。

　　这些认识和体会，归结起来，就是一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步，这是我们忠诚履职之本；一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，确保全党步调一致前进，这是我们坚守初心之要；一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底，这是我们勇担使命之责。

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面从严治党取得新的战略性成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。同时要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，必须把握大局大势、保持冷静清醒，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱，把“严”的主基调长期坚持下去。也要看到，与党中央和习近平总书记要求相比，与人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。有的对纪检监察工作的职责使命认识不深不准，对高质量发展内涵规律把握不到位，一体推进“三不”、“三项改革”、“三转”不平衡不协调；有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，对政治监督内涵范围、方法途径把握不准，从政治上看待分析问题不够自觉；有的政治业务素质和履职尽责能力不足，对纪法规定学习不透、尺度把握不当，不作为、乱作为，个别人执纪违纪、执法违法，也有人甘于被“围猎”而沦为腐败分子，等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。

　　二、2020年主要工作

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

　　党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循。监督是权力正确运行的保证，是国家制度和治理体系有效运转的重要支撑，在管党治党、治国理政中居于基础性、保障性地位。党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进。

　　纪检监察机关要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。监督保障执行，就是聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，加强日常监督，推动完善全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，通过监督保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固。促进完善发展，就是聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要适应健全党和国家监督体系要求，深化纪检监察体制机制改革创新，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

　　（一）坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。不忘初心、牢记使命是加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，也是对广大纪检监察干部的政治要求。要加强思想政治引领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。提高政治站位、政治觉悟，始终坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实党中央决策部署，主动及时向党中央请示报告。严明政治纪律和政治规矩，突出抓好政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对各地区各部门履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，督促推动党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员、干部在内心深处铸牢党的初心使命，使“两个维护”成为自觉、见诸行动。

　　（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。脱贫是全面小康的重中之重，是必须完成的硬任务。纪检监察机关要深刻认识肩负的职责使命，坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。及时回应人民群众关切，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，根据不同领域和地域特点深化拓展，充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。

　　（三）持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的重要任务。要协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对高级干部、各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善派驻监督体制机制，研究完善派驻机构工作制度，健全派驻机构与地方纪委监委协作机制，探索以上级纪委监委派驻形式强化对国有企事业单位监督的有效机制，逐步扩展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点。要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。健全纪检监察法规制度体系，修订《中国共产党党员权利保障条例》，制定监察法实施条例，推动研究制定监察官法，依法履行制定监察法规职权，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。

　　（四）发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，是确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福的有力举措。要聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。强化日常监督，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；及时纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的要严肃追责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。

　　（五）巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。作风建设关系我们党能否守住立党初心、实现执政使命。要持之以恒落实中央八项规定精神，推动党风政风和社会风气进一步好转。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查享乐、奢靡问题，防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，加大通报曝光力度。督促有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单。用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，为党和国家事业发展提供作风保障。

　　（六）完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。巡视是党内监督的战略性制度安排。要全面贯彻中央巡视工作方针，把握政治巡视内涵，发挥政治监督作用，推动党中央决策部署和国家发展战略贯彻落实。加强顶层设计，制定建立巡视巡察上下联动机制意见，探索巡视巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。加强统筹谋划，高质量、有节奏推进中央巡视全覆盖；全面加强对省区市巡视工作指导督导，及时传导党中央关于巡视工作的部署要求；督促落实中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作指导意见，结合实际需要和行业、领域特点分类推进；压实市县党委巡察主体责任，推动市县巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，把监督落实到基层。突出抓好巡视巡察整改落实，强化整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制。综合用好巡视巡察成果，精准处置巡视巡察移交线索，推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

　　（七）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。腐败是我们党面临的最大威胁，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。必须增强危机意识，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治又有利于稳定，既合乎民心民意又激励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。要突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法；加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。推进“一带一路”廉洁建设，落实廉洁丝绸之路北京倡议，强化对海外投资经营等领域廉洁风险防控，探索标本兼治有效办法，一体推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚，持续开展“天网行动”。

　　（八）建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。建设高素质队伍是推动高质量发展的关键。要坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好党的政治建设这个根本性建设，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。加强中央纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法，不断提高纪检监察机关治理能力。进一步落实机关党建工作责任制，分层分类健全组织职能，夯实基层基础。坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化、外事等各方面人才，完善纪检监察干部考核评价体系。适应新时代新任务新要求，推进干部队伍专业化建设，加强学习调研培训，强化实战练兵，提升政治素质、业务能力。坚定斗争意志，把准斗争方向，明确斗争任务，掌握斗争规律，讲求斗争方法，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干。加大纪检监察战线先进典型和英模人物宣传力度，引导全系统崇尚、学习英雄模范，安心专注、脚踏实地干好本职工作。加大干部交流轮岗力度，动态更新纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督，采取有效措施防范化解风险挑战，把队伍建强，让干部过硬。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，完善制度规则，强化内部管理，公正规范履职，创新纪委监委接受各方面监督体制机制，确保执纪执法权受监督、有约束。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

　　同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会

第四次全体会议公报

（2020年1月15日中国共产党第十九届中央纪律

检查委员会第四次全体会议通过）

　　中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议，于2020年1月13日至15日在北京举行。出席这次全会的有中央纪委委员133人，列席246人。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等党和国家领导人出席会议。

　　全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务，审议通过了赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的《坚持和完善党和国家监督体系 为全面建成小康社会提供坚强保障》工作报告。

　　全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为，讲话站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深邃、内涵丰富，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略视野、居安思危的政治清醒、兴党强国的使命担当，对不断深化党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。习近平总书记对纪检监察干部队伍寄予殷切期望，提出明确要求。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把“严”的主基调长期坚持下去，砥砺初心、勇担使命，以高度的政治自觉把全会部署的任务落到实处。

　　全会指出，2019年，以习近平同志为核心的党中央立足世界百年未有之大变局，统揽中华民族伟大复兴战略全局，加强战略谋划，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，成功应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，推动党和国家各项事业取得新的重大成就。在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。强化监督职责，突出政治监督，围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况加强监督检查，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深化拓展群众身边腐败和作风问题整治，持续严惩扶贫和民生领域腐败、涉黑涉恶腐败及“保护伞”。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，集中整治形式主义、官僚主义。深化政治巡视和巡视整改，完善巡视巡察工作格局。有效运用“四种形态”，严格执纪执法、精准有力问责。统筹推进纪检监察体制改革，不断提高规范化法治化水平。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，突出重点削减存量，零容忍遏制增量，深化以案促改、标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。全面加强纪检监察机关党的建设，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，建设忠诚干净担当纪检监察铁军。全会总结了过去一年工作中形成的认识和体会，在肯定成绩的同时，实事求是分析了纪检监察工作和干部队伍建设存在的主要问题，要求高度重视、采取有效措施加以解决。

　　全会提出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

　　全会要求，各级纪检监察机关要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，深化纪检监察体制机制改革创新，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

　　第一，坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”，要加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上运行。

　　第二，全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。

　　第三，持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。修订《中国共产党党员权利保障条例》，制定监察法实施条例，推动研究制定监察官法。

　　第四，发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，严格日常监督，实事求是运用“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。用好纪检监察建议有力武器。

　　第五，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。深入落实中央八项规定精神，从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。严查享乐、奢靡问题，推动完善制度规定，加大通报曝光力度，充分发挥群众监督和舆论监督作用。

　　第六，完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。深化政治巡视，建立巡视巡察上下联动机制，全面加强对省区市巡视工作指导督导，督促落实中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作指导意见。完善巡视巡察整改情况报告制度，综合用好巡视巡察成果。

　　第七，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，持续开展追逃追赃“天网行动”。推进重点领域监督机制改革和制度建设，加强思想道德和党纪国法教育。

　　第八，建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。加强中央纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。适应新时代新任务新要求，加强学习培训和实战练兵，推进纪检监察干部队伍能力建设，坚定斗争意志，掌握斗争规律。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，确保执纪执法权受监督、有约束，持续防治“灯下黑”，把队伍建强，让干部过硬。

　　全会号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

在中国共产党常熟理工学院第三届委员会

第六次全体会议上关于纪委工作的报告  

（2020年3月13日）

张德高

一、2019年工作回顾

2019年，校纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委三次全会、十三届省纪委四次全会精神，在省纪委监委和校党委的领导指导下，聚焦主责主业，坚持稳中求进，以党的政治建设为统领，持续加强纪律建设和作风建设，协助校党委推动全面从严治党向纵深发展，努力实现学校纪检监察工作高质量发展。

（一）强化政治监督，自觉践行“两个维护”

1.坚持高站位，认真落实上级精神。坚定政治立场，切实提高政治站位，认真贯彻落实上级有关精神，坚决做到重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。校纪委当面向省纪委请示报告工作5次，向校党委（书记）交流汇报工作26次，高标准全覆盖列席二级党组织主题教育50余次。

2.突出强政治，坚决做到“两个维护”。坚持以党的政治建设为统领，督促校党委认真学习党的十九大和十九届四中全会精神，贯彻落实全国、全省教育大会精神。以参加会议、发函提醒等方式加强思想政治课、意识形态责任制和师德师风落实情况的监督检查，实事求是做好学校政治生态评估。

3.坚持高质效，深入推进校内巡察。协助校党委对12个二级党组织进行政治巡察，并及时增加安全工作专项检查，前三轮共发现主要问题146个、具体问题395个；推动被巡察党组织落实巡察整改，并实行月报制，319个具体问题已整改到位，协助并督促校党委出台有关规定，在全校范围推动8个方面问题“未巡先改”。

（二）突出精准监督，做实做细日常监督

1.增强政治自觉，深化落实“两个责任”。牢牢扭住主体责任。协助校党委谋划并组织召开全面从严治党工作会议，督促制订主体责任清单；优化责任传导网络，继续推行党风廉政建设责任制与承诺制，并强化考核。坚决扛起监督责任。从5个层面制定监督责任清单，召开座谈会3次，发放调查问卷75份，约谈纪检委员18人次，为精准监督提供抓手。

2.聚焦重点领域，加强监督检查力度。加强对“三重一大”的监督，纪委书记、副书记参加列席党委常委会、校长办公会36次、32次和36次、31次，并就有关事项及时发表意见，为学校正确决策发挥积极作用。推行重要事项提前备案制，33次采用随机或嵌入等方式进行“点穴式”监督，并抽查19个招标采购项目执行情况实施再监督，发现面上不规范问题8个。

3.紧盯关键少数，强化日常监督监管。牢牢把握日常监督重点，紧盯“关键少数”，用好廉政谈话制度。纪委书记与校领导班子成员交流工作19次，专职纪检干部个别约谈干部40人次，谈心谈话29人次。坚持把纪律和规矩挺在前面，督促履责担当。组织校领导、全体正职领导干部参观苏州市党风廉政警示教育基地。

4.狠抓“四风”整治，着力破除形式主义官僚主义。及时传达学习上级纪委通报的典型案例，推动并协助校党委开展形式主义、官僚主义集中整治，排查并整改问题15个，学院部门及领导干部同步进行了排查与整改。紧盯重要时间节点，常念“紧箍咒”，严防“节日病”。加强作风建设监督检查力度，坚决纠“四风”、强作风、树新风。

5.做好统筹推进，切实开展专项治理。在落实上级要求的基础上，加强调查研究，进一步找准监督方向。年内推动学校开展二级学院党政联席会议记录专项检查，推进安全生产和利用名贵特产谋取私利问题2个专项整治，推动或协助学校开展专业认证经费使用、行政办公用房、“小金库”等3项自查自纠。

6.注重教育引导，着力突出源头预防。纪检干部深入基层宣讲党纪法规，并对11个二级学院、部门实地调研走访，坚持挺纪在前，督促强化责任担当；针对国家纪检监察体制改革，邀请专家来校作《监察法与职务犯罪预防》专题警示教育报告；加强与常熟市检察院共建的“琴川清风”犯罪预防研究中心工作，共同做好反腐倡廉制度建设研究。

7.完善廉政档案，做好廉政意见回复。认真执行《常熟理工学院干部廉政档案管理办法》并实施动态更新，强化廉政档案与监督成果在干部选拨任用、考核奖惩中的运用，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，年内回复各类廉政意见32人次，并把校内教师评奖评优纳入监督范围。

8.丰富教育载体，营造廉洁校园氛围。坚持把廉洁文化融入校园文化活动，开展“守初心、担使命、倡清廉”校园廉洁文化活动，开设大学生廉洁教育党课，纪委书记带头主讲《清风沐校园 廉洁伴我行》专题党课，积极营造风清气正的教书育人环境。

（四）聚焦执纪问责，强化责任担当

1.畅通信访举报渠道。完善“信、访、网、电”举报渠道，并按程序规范处置，全年收到各类信访举报22件，职责范围内按程序规范处置，其他诉求类了解情况后转交相关部门办理，已了结18件。

2.推进问题线索规范处置。按照省纪委要求，组织开展十八大以来26个问题线索大起底；制定排查或初核方案并严肃开展调查核实，处置省纪委交办与自收信访件中的11个问题线索，已了结7个，暂存待查1个，正在初核3个。

3.开展案件办理自查自纠。督促并协助党委做好十八大以来纪律处分执行情况与近三年党纪政务处分案件自查自纠，撰写自查报告，并向省纪委案件审理室送交一份案件材料接受检查。

4.严肃用好问责追责利器。按照监督执纪“四种形态”实施办法，坚持“管住大多数、查处极少数”，立足抓早抓小、挺纪在前。责令2个二级党组织作出书面检查，对2名党员干部实施诫勉谈话，对5名党员干部进行谈话提醒或批评教育。

（五）聚焦体制改革，加强队伍建设

1.深入推进纪检监察体制改革。根据省委省纪委统一要求和集中部署，推进学校纪检监察体制改革，内设机构健全、各处室主要人员到位，工作职责明晰，相关规章制度正在修订完善中。

2.忠诚履行专责机关政治责任。全年召开5次纪委全委（扩大）会议，贯彻落实《纪委全体会议议事规则》和《纪委委员分工联系制度》，及时学习传达有关文件精神，以《规定》《方案》为工作遵循和操作指南，深入落实有关要求，执行民主集中制。

3.努力提升纪检干部履职能力。坚持理论与业务学习并重，不断夯实履职基础。全员参加纪检监察干部知识测试，选派23人次参加上级纪委组织的各类培训，组织校内纪检监察干部学习培训56人次，发挥业务骨干“传帮带”作用，不断提升纪检监察干部政治理论素养与执纪监督能力。

4.加强纪检监察信息化建设。推进学校纪检监察内网建设和部门网站改版更新，做好“五库一平台”基础工作，用好履责记实平台，纪委、纪委书记分别报送履责信息134、189条。

二、2020年主要工作

2020年是“十三五”规划收官之年和“十四五”规划谋划之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求和主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届中央纪委四次全会和即将召开的十三届省纪委五次全会精神，在上级纪委和学校党委的领导下，聚焦主责主业，坚持高质量发展和稳中求进相结合，全面履行、一体贯彻纪检监察两项职责，强化对权力运行的制约和监督，为建设特色鲜明、质量著称的应用型品牌大学提供坚强纪律保证。

（一）强化政治监督，在践行“两个维护”上下功夫

1.认真学习、带头执行上级有关文件精神，加强对全校学习贯彻落实党的十九大精神和党章党规执行情况的监督检查，督促各级党委进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，精准把握、准确落实习近平总书记和党中央的要求，真正把“两个维护”落到实处。

2.坚持把党的政治建设摆在首位，按照有关要求，加强对各级党委党内政治生活状况、党的教育方针政策执行情况、“三重一大”事项、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，协助党委推动意识形态责任落实到位，准确评估学校政治生态，确保中央和省委决策部署落地生根。

3.切实提高政治站位，将疫情防控监督落到实处。深入学习习近平总书记关于新型冠状病毒疫情防控的系列重要讲话与指示批示精神，坚决贯彻落实上级纪委有关要求，出台疫情防控工作督查方案，严明疫情防控工作纪律，并加强监督检查，确保疫情防控和事业发展“两手抓、两不误”。

4.严格执行省委《关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的意见》，督促并协助校党委研究部署全面从严治党与党风廉政建设工作，进一步完善学校党风廉政建设工作体系，做好“两个责任”履责记实工作，强化管党治党政治责任。

5.协助校党委扎实开展校内巡察与巡察整改，对标对表中央和省委有关要求，坚持问题导向，突出政治巡察，开展整改情况专项督查，确保责任落实、整改措施、问题解决三到位，切实做好巡察工作“后半篇文章”。探索建立巡察与其他监督贯通融合，推动形成协同高效的监督机制。

6.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。切实把构建落实全面从严治党主体责任体系、岗位风险防控体系、反腐倡廉教育体系结合起来，同向发力、一体推进，为学校科学发展营造风清气正的政治生态，为学校高质量发展保驾护航。

（二）突出监督实效，在做好日常监督上下功夫

1.牢牢扭住主体责任。协助校党委谋划召开全面从严治党工作会议，继续推行党风廉政建设责任制和承诺制，并强化党风廉政建设责任制考核，推动机关部门党支部书记更好地落实“一岗双责”，推动全面从严治党向基层延伸。

2.强化对权力运行的监督制约。牢牢抓住监督的基本职责，建立健全提前发现、有效预防、及时化解的廉政风险防空体系，突出重点领域、重点岗位和关键环节，精准监督、创新监督，从严管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，把权力关进制度的笼子。

3.聚焦重点领域开展监督检查。加强对各级党委班子及“三重一大”议事决策事项监督检查，对照廉政风险点排查、日常监督检查与巡视巡察发现问题情况，灵活运用“跟进式”“点穴式”“嵌入式”等方式进行监督；根据上级要求，结合学校实际，适时开展专项治理。

4.巩固拓展作风建设成效。根据上级有关要求，协助并推动校党委从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，持之以恒落实中央八项规定精神；紧盯关键节点，结合学校实际，认真开展作风建设，推动建立健全师德师风建设长效机制，坚持纠“四风”和树新风并举，推动化风成俗、成为习惯。

5.强化日常监督监管。在落实上级要求的基础上，加强对校内二级单位调研走访，主动上门宣传、及时提醒、提前预防，督促有关职能部门细化规定，强化制度执行；紧盯“关键少数”，实施工作约谈制度，坚持把纪律和规矩挺在前面，前移监督关口，促进责任落实到位。

（三）注重教育预防，在提高廉政建设质量上下功夫

1.用好典型案例“活教材”。及时学习并传达中央和省纪委通报曝光的有关典型问题，充分运用系统内或发生在身边的典型案例，精准开展警示教育，以案释纪、以案说法，让全校党员干部和教职员工讲规矩、守纪律、明底线、知敬畏。

2.把好党风廉政意见回复关。加强领导干部廉政档案建设，并实施动态更新；结合领导干部集中换届，做好拟提拔干部的廉政意见回复，强化廉政档案与监督成果在干部选拨任用、考核奖惩中的运用，切实把好干部提拔的政治关、廉洁关。

3.着力营造廉洁校园氛围。实施廉政谈话制度，及时传导压力，坚持划出纪律红线与守住道德底线相结合，使新任领导干部开好头、起好步、走正路；常态化开展廉政教育，注重大学生廉洁教育，继续开展校园廉洁文化活动，积极营造风清气正的教书育人环境。

4.加强职务犯罪预防研究。加强与常熟市检察院共建的“琴川清风”犯罪预防研究中心工作，共同做好反腐倡廉制度建设研究；对职务犯罪的苗头性、倾向性问题，认真分析，积极预防，主动向校党委提供有价值的意见或对策。

（四）严格依规依纪依法，在做实审查调查上下功夫

1.进一步规范问题线索管理。建立健全“信访举报归口受理、线索处置集体研判、四种形态规范运用、审查审理相互分离”的工作机制，规范问题线索处置程序；坚持双请示双报告制度，问题线索处置在向党委请示汇报报告的同时，及时向省纪委监委请示汇报。

2.加强审查调查安全工作。认真学习、从严落实《监督执纪工作规则》，制定出台安全保障有关办法，凡进行谈话函询、初步核实的，均事先拟定工作方案和安全预案，严格操作程序，落实安全措施和保密程序，确保审查调查安全。

3.规范开展执纪执法审查调查。根据《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，优化审查调查工作流程，坚持以事实为依据、以纪法为准绳、以证据为支撑、以安全为保障，规范、精细开展审查调查工作，不断提升执纪执法工作的规范化水平。

4.严肃实施问责工作。学习贯彻《问责条例》和《问责办法》，坚持失责必问、问责必严，精准运用“四种形态”，特别是第一、第二种形态，坚持抓早抓小、动辄则咎，对需要进行问责的及时提出问责建议，真正拧紧责任螺丝、完善责任链条，防止“制度空转”。

（五）聚集队伍建设，在提升履职能力上下功夫

1.深化纪检监察体制改革。根据省委省纪委统一要求和集中部署，按照学校《方案》深化学校纪检监察体制改革，进一步明晰各级机构工作职责，修订完善相关规章制度；配齐配强校院两级纪检监察干部队伍，推动二级党组织纪检委员依规依纪开展日常监督。

2.忠诚履行专责机关政治责任。以《规定》和《方案》为工作遵循和操作指南，推进更高水平、更深层次“三转”，深化落实《纪委议事规则》和《纪委委员分工联系制度》等制度，全面履行、一体贯彻纪检监察两项职责，统筹用好纪法“两把尺子”，切实把制度优势转化为治理效能。

3.持续开展“打铁必须自身硬”专项行动。加大学习培训力度，建立纪检监察机关学习制度，继续开展相关业务培训，适时选派人员参加参与巡视巡察、查办案件；加强纪检监察信息化建设，带头建设模范机关，建设一支政治强、业务精、素质高的纪检监察干部队伍。

贯彻落实四次全会精神  一体推进不敢腐

不能腐不想腐是新时代全面从严治党重要方略

中央纪委国家监委网站  何韬

　　“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记作出重要论断。中央纪委四次全会工作报告提出，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。贯彻落实四次全会精神，必须把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作为新时代全面从严治党重要方略，持续深化标本兼治，优化党内政治生态，使广大党员、干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”。

　　一体推进不敢腐不能腐不想腐体现了对全面从严治党规律认识的不断深化

　　新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。在新时代全面从严治党的伟大斗争中，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略逐步形成和发展。

　　——一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是全面从严治党新实践新经验的科学总结，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

　　党的十九大以来，关于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，习近平总书记多次作出重要论述，引领全面从严治党不断向纵深推进。

　　2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出，必须“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”

　　2019年1月，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上，提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的明确要求：“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎来海晏河清！”

　　党的十九届四中全会将构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，作为坚持和完善党和国家监督体系重要内容，单列一条作出部署。

　　在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。这一重要论述，把反腐防腐的基本规律和策略拓展到管党治党各个领域，体现了以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党规律一以贯之、与时俱进的深刻思考，深刻总结了新时代全面从严治党和反腐败斗争的实践经验，深刻揭示了管党治党的基本规律。

　　在新时代全面从严治党向纵深发展的实践中，很多方面都体现了一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的科学思路、有效方法。惩治腐败过程中的有腐必反、以案促改、警示教育，体现了一体推进“不敢”“不能”“不想”；落实中央八项规定精神中的查处通报、健全机制、党性教育，巡视巡察中的发现问题、推动改革完善制度、净化党内政治生态，都体现了一体推进“不敢”“不能”“不想”。实践证明，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，凝结着对不正之风、腐败问题发生机理，对管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。正是运用这个重要方略推动新时代全面从严治党，我们党实现从里到外的深度重塑，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。

　　——党的十九大以来一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党取得历史性成就。

　　习近平总书记在四次全会上深刻总结新时代全面从严治党的历史性、开创性成就，其中一条就是坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心。党的十九大以来，作为全面从严治党的重要方法、路径，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐蹄疾步稳，标本兼治综合效应更加凸显。

　　始终保持高压态势，不敢腐的震慑持续强化。党中央反腐败的决心不变、力度不减、“后墙”不松，持续保持惩治腐败高压态势。突出重点削减存量，零容忍遏制增量，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，着力整治权力集中、资金密集、资源富集部门行业的“链条式”腐败，加大金融领域反腐力度。2019年中央纪委国家监委立案审查调查中管干部45人；全国纪检监察机关立案审查调查61.9万件，给予党纪政务处分58.7万人，涉嫌犯罪移送检察机关2.1万人。在强大震慑和政策感召下，全国有10357人主动投案，其中中管干部5人、省管干部119人。

　　健全完善制度体系，不能腐的笼子越扎越牢。以习近平同志为核心的党中央坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制，完善和落实全面从严治党责任制度。进一步加强对权力运行的制约和监督，修改党章、制定新形势下党内政治生活若干准则，制定监察法、修改刑法和刑事诉讼法，修订党内监督条例、党纪处分条例、问责条例等。加强党对反腐败工作的集中统一领导，深化纪检监察体制改革，构建权威高效的反腐败工作体制机制。及时总结监督检查、审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，推动标本兼治、以案促改。

　　坚定理想信念宗旨，不想腐的堤坝越筑越牢。党的十九大以来，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员、干部坚守初心牢记使命。加强理论阐释和宣传解读，推动全党用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续开展党章党规、宪法监察法宣传，发挥党性教育和政德教化功能。

　　——一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，体现我们党牢记初心使命、不断推进自我革命的鲜明品格。

　　我们党要始终得到人民拥护和支持，书写中华民族千秋伟业，必须始终牢记初心和使命，坚决清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，表明我们党不忘初心、牢记使命，以一抓到底的钉钉子精神把管党治党要求落实落细，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉不断推进党的自我革命。

　　习近平总书记在四次全会上强调，要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。从信访举报、巡视巡察、监督检查、审查调查等情况看，管党治党方面存在的问题是多种因素交互作用的结果，既有惩罚力度不够、制度不完善、监督不到位的原因，也有私欲作祟、侥幸心理等因素，还有政治生态、社会生态和历史文化的影响。成因的复杂性，决定了治理措施的多样性。以惩治形成强烈震慑，以制度和监督减少违规违纪违法的机会，以教育使人向善，它们功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相辅相成。只有以一体推进不敢腐、不能腐、不想腐深化标本兼治，以综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，以深化改革创新提升执纪执法水平，以久久为功的韧劲持续净化政治生态，才能推动全面从严治党向纵深发展，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　深刻理解把握一体推进不敢腐不能腐不想腐的内涵要求

　　把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作为反腐败斗争基本方针和新时代全面从严治党的重要方略，在实践中必须整体把握、贯通运用。

　　——因敬畏而“不敢”。

　　“不敢”指的是纪律、法治、威慑，要以严格的执纪执法增强制度刚性，让党员、干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。

　　要坚持围绕“两个维护”强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实；把“严”的主基调长期坚持下去，持之以恒正风肃纪，确保底线常在、保持高压态势，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利；做实做细日常监督，抓早抓小，充分运用“四种形态”，有效处置化解存量、强化监督遏制增量，使党员、干部敬畏党的要求而令行禁止。

　　——因制度而“不能”。

　　“不能”指的是制度、改革、监督，要通过科学配置权力，加强重点领域监督机制改革和制度建设，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，让党员、干部因制度而“不能”。

　　要健全全面从严治党制度，坚持和完善党和国家监督体系，以制度健全和执行落实推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、相互促进；完善党内法规制度，推进反腐败国家立法，深化审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，以案促改，堵塞漏洞，督促党员、干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。

　　——因觉悟而“不想”。

　　“不想”指的是认知、觉悟、文化，要通过加强理想信念教育，提高党性觉悟，涵养廉洁文化，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，让党员、干部因觉悟而“不想”。

　　要坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉地具体地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断巩固深化主题教育成果，建立不忘初心、牢记使命的制度，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚定理想信念宗旨，加强思想道德和党纪国法教育，严肃党内政治生活，提高党性觉悟，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。

　　——一体推进是关键。

　　全面从严治党是系统工程。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，贯通协调、环环相扣，体现了内因和外因、自律和他律的辩证关系：不敢腐是前提，为“不能”“不想”创造条件；不能腐是关键，巩固“不敢”“不想”的成果；不想腐是根本，实现“不敢”“不能”的升华。不敢腐、不能腐、不想腐任何一方面滞后，都会影响全面从严治党整体进程和综合效果，必须同向发力，相互作用、相互转化，实现效应叠加。

　　贯彻四次全会精神，要把一体推进的科学思路、有效方法体现和落实到正风肃纪反腐的全过程、各方面。既要增强忧患意识、防范风险意识，坚决遏制腐败蔓延势头，又要注重各方面工作的统筹协调，把握好不敢腐、不能腐、不想腐的整体性以及相互之间的内在联系，增强标本兼治效果。要牢固树立“一盘棋”思想，在结合融合上下功夫，注重历史和现实、理论和实践、中央要求和自身实际的结合，在结合中创造性落实；在唯物辩证上下功夫，坚持用联系的、历史的、全面的、发展的眼光分析和处理问题，力求客观公正、精准有效；在贯通协同上下功夫，把监督执纪问责与监督调查处置贯通起来，把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督贯通起来，把党内监督与国家机关监督、人民群众监督贯通起来，统筹联动、形成合力。

　　完善发展一体推进不敢腐不能腐不想腐的思路举措

　　新形势下推动全面从严治党向纵深发展，必须深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委四次全会工作部署，强化系统集成，注重协同高效，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

　　——夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。

　　一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，根本在于筑牢思想防线。要建立不忘初心、牢记使命的制度，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。教育引导各级党组织和广大党员、干部经常进行思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，不断叩问初心、守护初心，不断坚守使命、担当使命，始终做到初心如磐、使命在肩。要以习近平新时代中国特色社会主义思想滋养初心、引领使命，从党的非凡历史中找寻初心、激励使命，在严肃党内政治生活中锤炼初心、体悟使命，在艰巨复杂的斗争中砥砺初心、勇担使命。

　　“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。纪检监察机关坚守初心之要，在于一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，确保全党步调一致前进。纪检监察机关要切实担负起特殊历史使命和重大政治责任，在强化政治监督、做到“两个维护”上忠实履职尽责、积极担当作为，使“两个维护”成为党员、干部的思想和行动自觉。

　　要加强思想道德和党纪国法教育，严守纪律规矩、严明公私界限、严格家风家教，树立正确的世界观、人生观、价值观。严肃党内政治生活，进行严肃认真的批评和自我批评，营造风清气正的政治生态。践行社会主义核心价值观，深入发掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的廉洁因素，培育党员、干部的政治气节和政治风骨。

　　——坚持和完善党和国家监督体系，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

　　党和国家监督体系是党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。十九届四中全会作出重大制度安排，要求通过坚持和完善党和国家监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实。四次全会工作报告以《坚持和完善党和国家监督体系 为全面建成小康社会提供坚强保障》为总标题，体现了纪检监察机关站在党长期执政、国家长治久安的战略高度，深刻认识所承担的重要政治责任，为确保新时代党和国家各项事业发展作出应有的贡献。

　　纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用。要进一步做实监督全覆盖、增强监督有效性，压实全面从严治党“两个责任”。重点完善对高级干部、各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，深化重点领域监督机制改革和制度建设，推动完善全覆盖的制度执行监督机制。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改到位。

　　——综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，使党员、干部自觉敬畏党纪国法。

　　全面从严治党是伟大的自我革命。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

　　持之以恒落实中央八项规定精神，推动党风政风和社会风气进一步好转。要保持定力、寸步不让，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查奢靡、享乐问题。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，对脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，盯住不放、精准施治。

　　坚定信心决心，保持定力耐力，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。增强危机意识，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治又有利于稳定，既合乎民心民意又激励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。要突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。

　　用好“四种形态”，使之成为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要载体。“四种形态”贯通规、纪、法，连接“不敢”“不能”“不想”，着眼标本兼治，囊括教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能，是一个环环相扣、严密完整的逻辑体系。要充分运用“四种形态”提供的政策策略，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

　　——促进不敢腐、不能腐、不想腐统筹联动，增强全面从严治党总体效果。

　　习近平总书记在四次全会上指出，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。

　　统筹联动是一体推进“三不”的基本途径。在推进“不敢腐”时，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，从体制机制和制度漏洞中查找问题线索、提出纪检监察建议，用理想信念和党的政策教育转化审查对象，使其真心认错悔错改错。在推进“不能腐”时，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，研究案件暴露的体制机制问题和制度漏洞，推动完善相关党内法规和国家法律，提升法规制度和监督措施的针对性；研究人的心理活动和思想认识规律，使制度更深入人心、更务实管用。在推进“不想腐”时，注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用，做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法；通过相关制度固化教育内容、方式和成果，增强全党全社会遵纪守法意识。

　　一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，体现了对全面从严治党方向、方针、方法认识的与时俱进、不断深化。纪检监察机关要深刻认识到，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是党中央审时度势作出的战略部署，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制是坚持和完善党和国家监督体系的重要内容，用好治标利器、夯实治本基础，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。